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            常見問題
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            電力規劃工作如何適應能源革命

            發布時間:2017-11-03 點擊量:1145

            電力規劃是指導電力工業發展的綱領性文件,電力規劃工作一直得到了電力生產、運行、建設、設計、設備制造、科研等方方面面的重視。電力規劃工作應該說很好的支撐了中國電力工業的快速發展,電力工業取得的巨大成就中必然有規劃工作者的巨大貢獻。但相對于其重要性,電力規劃工作存在的問題還是很多的,還有巨大的改進空間。

            一、我國電力規劃工作發展歷程及近況

            規劃管理工作嚴重滯后。1997年12月,新中國成立40多年后,電力工業部編制和頒布了有關電力規劃工作的第—部《原則》,《電力發展規劃編制原則》。過了近20年,2016年5月能源局頒布了《電力規劃管理辦法》。

            規劃工作成果發布嚴重滯后。近二十年來,層面的國民經濟和社會發展五年計劃(規劃)綱要均按時發布,而電力規劃目前查到只有1996年電力部計劃司出版的 《電力工業九五計劃匯編集》和2001年由經貿委發布的“十五”電力規劃,其他電力規劃均沒有查到。

            規劃結果誤差偏大。1949~2015年,我國實施了12個五年計劃(規劃)?!耙晃濉钡健拔逦濉?,發電量預測年均增速都在10%以上,至高為 23.3%,而預測偏差至大只有4.4個百分點,預測速度偏差18.9%。在計劃經濟體制下,電力計劃實質上是一種配置資源的手段。納入計劃的電力項目,統一安排建設資金并控制建設進度,電力計劃的執行結果主要取決于計劃資金的落實情況。

            “六五”到“九五”,發電量預測年均增速調整到7%以下,除“九五”外,實際增速均高于預期。偏差至大在“八五”,預測年均增速6.6%,實際10.2%,預測偏差3.6個百分點,預測速度偏差54.5%。

            這一時期,我國開始由計劃經濟向市場經濟轉變,電力工業管理逐步引入市場經濟辦法,鼓勵地方、部門和企業投資建設電廠,并在“九五”期間結束了我  國長期缺電的歷史。由于出現1997年亞洲金融危機,國內電力投資熱潮受到影響,采取有力措施限制電源建設,一定程度上掩蓋了這一時期規劃調節不靈,預測偏差過大的問題。

            進入本世紀,特別是2001年我國加入世貿組織以后,市場經濟快速發展,電力工業管理體制沿著市場化改革方向不斷深入。然而在“十五”期間,電力規劃預測目標嚴重偏低,發電量預測年均增速5.2%,實際13%,偏低7.8個百分點,預測速度偏差150%。2005年全國發電量25003億千瓦時,裝機容量51718萬千瓦;而在電力工業“十五”規劃中,上述指標僅為17500億千瓦時和3.9億千瓦,裝機總量差了1.27億千瓦。

            由于未見正式發布電力工業 “十一五”和“十二五”規劃,根據有關部門所做的研究成果,預測2010年全國裝機容量7.54億千瓦,實際達到9.66億千瓦,裝機總量高出了2.1億千瓦,相當于1995年全國裝機的總和?!笆濉逼陂g,受到2008年全球金融危機波及,其次是我國經濟發展逐步進入“新常態”,大力推進“能源革命”和“節能優先”發展戰略,電力需求增速明顯趨緩。裝機容量在發展慣性等因素影響下,完成了14.9億千瓦規劃目標?!笆濉逼陂g電力發展情況與“九五”類似,基本上是一種緊急剎車后的慣性結果,如果沒有這個急剎車,預測誤差將會更大,目前全國的裝機富余情況將更加嚴重。

            為什么電力規劃這樣一個具有廣泛共識的重要工作,長期以來,預測與執行產生如此大的偏差,規劃成果總不能及時發布,管理辦法長期滯后于現實需要。

            其原因可能是多方面的,但究其深層次原因,是電力工業的改革和發展沒有跟上市場經濟發展的步伐。市場已經在資源配置中起基礎性、決定性,總之越來越重要的作用時,電力規劃工作觀念、思路、管理體制、規劃工作內容、方法沒有及時加以改變和調整。

            中國電力工業在總量上已經超過美國成為了世界第—,電力規劃工作如何改變以適應未來的能源革命顯然不可能  有現成的經驗可以照搬。美國電力工業總量與我們尤為接近,更為重要的是,美國市場經濟比較完善,電力市場已經建立20多年,美國的能源轉型是我們努力的方向。美國電力規劃工作中的做法不能完全照辦,但完全可以學習、參考和借鑒。

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